抢抓历史机遇    推动行业发展

服务全省税收工作又好又快发展

 ——在省注册税务师协会第三届二次理事会上的讲话

（2012年3月13日）

                         省地税局党组成员、副局长  杨  军

各位理事，同志们：

    首先，我代表贵州省地方税务局，对省注册税务师协会三届二次理事会的召开表示热烈祝贺，向新当选的省协会领导成员表示热烈祝贺。刚才，才明会长代表注册税务师协会作了工作报告，总结回顾了第三届协会成立以来的工作，提出了2012年全省注册税务师行业发展的奋斗目标。这个报告很好，我完全赞同。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

    一、深化认识，提振信心，注册税务师行业迎来加快发展的历史机遇

    当前，我省注册税务师行业的发展迎来了前所未有的发展机遇。综合分析当前形势，我认为，机遇主要体现在以下三个方面：

    一是国发2号文件的出台给注册税务师行业发展带来机遇。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），是1990年以来首个从国家层面全面系统支持我省发展的综合性政策文件，是党中央、国务院在我省发展的关键时期作出的重大战略决策，对我省发展具有划时代的里程碑意义，标志着我省已站在一个新的历史起点上。文件对贵州在全国的战略定位清晰准确、空间布局科学合理、目标振奋人心、重点任务突出、实施项目明确、扶持政策具体，含金量极高、可操作性强、支持力度大，从财政、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等方面提出了一系列突破性支持政策，助推我省实施“加速发展、加快转型、推动跨越”和工业强省、城镇化带动两大主战略，与全国同步建成全面小康社会，具有重大而深远的意义。文件的出台，显示了党和国家对贵州发展的高度重视和寄予的殷切期望。贯彻落实好文件，是我省各行各业当前和今后一个时期的工作重心和中心工作，全省各级各部门都在认真贯彻落实，积极争取中央各部委的支持。最近，省地税局也积极向国家税务总局汇报，争取国家税务总局更多的支持。可以说，随着中央对贵州支持力度的加大，全省经济社会发展必将进入快速发展的轨道，必将带来税收收入和纳税服务需求的增加，注册税务师行业更要时不我待，抓住这个千载难逢的有利时机和历史机遇，积极主动融入贵州加快发展的潮流中，谋划好行业发展的规划，做好服务发展这篇大文章。充分发挥行业服务于税收工作，服务于纳税人的积极作用，把注册税务师行业做大做强，为贵州经济社会发展作出应有的贡献。

    二是联合文件的出台给注税师行业发展带来机遇。2011年，省国、地税局联合下发了《关于进一步支持和促进注册税务师行业规范发展的意见》（黔国税发〔2011〕184号），进一步明确和细化了我省注册税务师行业可做业务范围，同时省物价局、省国、地税局也联合下发了《贵州省税务师事务所服务收费实施办法》（黔价费〔2011〕207号），这两个行业期盼己久的文件的下发，为注册税务师行业规范运作，加快发展奠定了牢固基础。去年，国家税务总局以第67号公告的形式，进一步明确了涉税鉴证业务是税务师事务所的专营业务，其他组织及中介行业不得从事涉税鉴证业务，各级税务机关也不得受理和认可非注册税务师行业出具的涉税鉴证报告，这给予注册税务师行业极大的支持和保护。

    三是省国税局、省地税局党组的更加高度重视给注册税务师行业发展带来机遇。一直以来，两局党组始终高度重视注册税务师行业的发展。特别是新一届协会成立以来，两局党组更加高度重视，对注册税务师行业发展支持力度进一步加大。主要领导认真听取协会工作汇报，帮助协调解决协会工作中的困难和问题，对注册税务师协会的工作和行业发展提出了指导意见。2011年，两局又出台了支持我省注册税务师行业发展的意见，这个意见的出台，对我省注册税务师行业发展将起到十分积极的促进作用。

    可以说，随着全省经济社会的持续快速发展，我省注册税务师行业更好更快发展的历史机遇已经到来，行业发展的形势十分喜人。我们一定要抢抓机遇，用好机遇，实现行业的加快发展，跨越发展。

     二、依法管理，强化措施，大力支持注册税务师行业依法开展业务

    注册税务师行业作为专门从事涉税服务和涉税鉴证业务的社会中介机构，发挥着沟通纳税人与税务机关桥梁纽带的作用，既有效地促进了纳税人依法纳税的理念树立和纳税遵从度的提高，同时也协助税务机关维护了正常的税收秩序，弥补了税务机关尚不能提供纳税服务的空缺，满足了纳税人深层次和个性化的服务需求，是纳税服务工作不可缺或的重要组成部分。当前和今后时期，全省各级地税机关要重点做好以下三个方面的工作，依法加强管理，切实强化措施，积极支持注册税务师行业依法开展业务：

    第一，进一步加大支持注册税务师行业依法开展涉税服务和涉税鉴证业务的力度。不打折扣的贯彻执行国家税务总局《注册税务师管理暂行办法》（国家务总局14号令）和相关规定，认真落实两个省局联合下发的“支持行业发展的意见”，为注册税务师行业开展业务提供税收法规、政策咨询、辅导帮助，对税务师事务所依法出具的涉税鉴证报告要受理，不得刁难和拒绝，对内容翔实、证据充分的报告应采信和承认其鉴证作用。对于文件虽没有明确规定，纳税人确有需求，税务师事务所又能够提供，有关法律法规又不禁止和限制的业务，要按照“依法支持，利于征管”的原则，尽可能提供支持和给予帮助。

    第二，进一步加强与注册税务师行业的联系，关心和重视行业发展问题。建立健全地税机关与税务师事务所沟通协调机制，定期听取和了解他们的工作情况、研究和解决制约行业发展的重大问题和困难，提供必要的支持和帮助。循序渐进地不断扩大和推进地税与行业合作领域，改善和优化我们的纳税服务工作，促进税务机关、涉税中介、纳税人三方共赢良好局面的形成。

    第三，严格“市场准入”，加强日常监管。涉税鉴证业务涉及国家利益，要实行严格的“市场准入”，对凡是不具备执业资格和未经省级税务机关批准纳入行政监管范围的社会中介机构，均不得批准从事涉税鉴证业务。各级地税机关要切实履行好职责，对不具备资质条件，未通过年检的税务师事务所以及未纳入行政监管的其他中介机构，坚决不允许开展涉税鉴证业务，对其出具的带有鉴证性质的证明文件不予受理，同时要加大日常监管力度，定期不定期对税务师事务所鉴证业务实行抽查，发现问题及时纠正和解决，对恶意串通、出具虚假鉴证的要坚决惩处，为执业规范、公正客观、诚实守信、恪守职业道德、遵守执业准则的税务师事务所创造一个良好的执业环境。

    三、加强自身建设，营造良好氛围，努力提高注册税务师行业服务和执业水平

    今年是实施“十二五”规划开局之年，是贵州加速发展，奋起直追赶上全国发展步伐，与全国同步建成全面小康社会起步的关键时期，也是注册税务师行业加速发展的黄金时期，注册税务师行业要顺应形势发展的新要求和纳税人的新期待，切实加强自身建设，不断提高服务和执业水平。

    一是要加强人才培养。人才是一个重要因素，没有一大批具有执业资质和专业技能的优秀人才作为行业的中坚力量，是难以适应市场需求和经济社会发展需要的。注册税务师行业要着力加强从业人员的业务学习、培训教育，培养和吸纳更多具有执业资质和服务专业技能的优秀人才，不断壮大执业注册税务师队伍，提高行业队伍整体业务素质和服务水平。

    二是要培育行业品牌。要有品牌意识，培育一批具有竞争力、具有一定规模、具有一定社会影响力的税务师事务所，同时也要根据市场不同需求和各税务师事务所的特点，培育一大批各具特色、各有专长的税务师事务所，使注册税务师行业具备稳固的竞争力和适应市场的合理布局。税务师事务所之间要加强协作，形成行业合力，不断做大做强，提升行业知名度和社会公信力。

    三是要把握宣传导向。大力宣传注册税务师行业服务纳税人，促进征纳和谐、社会和谐的积极作用，把税法宣传与行业宣传，社会宣传与个性咨询服务结合起来，使纳税人、社会公众知晓注册税务师行业及其作用。要不断改进和优化服务手段及服务方式，深入纳税户通过税收法规宣传、咨询辅导、答疑解惑，提高纳税人自觉纳税意识和税法遵从，不断拓展市场范围和专营业务，以规范的运作、优质的服务赢得客户和市场。

    四是要加强行业自律。严格遵循“独立、客观、公正、诚信”原则，恪守职业道德，遵守执业准则。做到既要维护纳税人的合法权益，更要维护税法的统一和正确贯彻实施。要与税务机关一道，为共同营造一个和谐的税收法治环境，共同推动全省经济社会又好又快、更好更快发展而不懈努力。

    各位理事，同志们，加快我省注册税务师行业发展是我们共同的责任。我相信，有省地税局、省国税局党组和中税协的高度重视、支持和领导，有省税协的扎实工作，经过全行业的共同努力，我省注册税务师行业一定会取得跨越式发展。谢谢大家！