在省注册税务师协会三届二次理事会

大会上的讲话

乔为建

（2012年3月13日）

各位代表、同志们： 

首先，我代表省国税局对省注册税务师协会三届二次理事会的召开表示热烈祝贺，向新当选的省协会领导表示热烈祝贺。这次会议是协会领导班子调整后的第一次代表大会，是在我省注册税务师行业发展的关键时侯召开的一次重要会议，对于充分发挥注册税务师行业的职能作用，促进依法征税、文明征税、和谐征税，推动税收事业发展具有重要意义。下面，我讲三个问题，供大家参考。

一、坚定信心、抢抓机遇，乘势而上加快发展

多年来，我省注册税务师行业在中税协、省国税局和省地税局的领导下，在社会各界的关心关注下，在注册税务师协会和税务师事务所的共同努力下，制度机制更加完善，涉税业务更加广泛，执业行为更加规范，人员素质更加优良，管理水平更加高效，发展步伐更加坚实，为建立良好税收秩序，更好地发挥税收职能作用做出了积极贡献。但是，行业发展中也还存在不少的困难和问题，主要是发展速度较慢、税务师事务所规模较小，与外省相比，存在较大差距。存在问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有外因，也有内因；既有税务部门的问题也有协会和事务所自身的问题。目前，我们很高兴地看到，一些客观条件和外部环境正在发生变化，发生利于注册税务师行业发展的深刻变化。一是省国地税局更加重视注册税务师行业发展，进一步加大支持力度。近期，首次国地税局领导班子成员分别集中听取了省注册税务师协会工作汇报，认真研究解决提出的问题，对行业发展提出意见建议，加强工作指导。出台了《关于进一步支持和促进注册税务师行业规范发展的意见》（黔国税发〔2011〕184号），发至全省各市（州）、县（市、区）国家税务局、地方税务局，并从提高注册税务师行业发展重要性认识、支持和促进行业健康发展、加强对注册税务师行业的宣传与服务、落实强化行政监管责任等方面对税务部门提出了明确要求，同时，还明确了11项涉税服务业务18项涉税鉴证业务，进一步拓展了行业的业务空间；二是加强充实了协会领导集体，协会的作用将得到更好的发挥。2010年10月选举了新的协会领导成员，并且，当选的会长、副会长才明和康振同志去年底退出了领导岗位，有了更多的时间和精力从事协会领导工作。这次又补充了协会领导，现任协会领导中有四名刚刚退休的厅级干部。他们熟悉经济工作，了解税务系统情况，有丰富的组织管理能力，德高望重，是一个想干事、能干事、干得成事的集体；三是制度机制不断完善，为行业规范管理创造条件。经过多年的努力，在去年底，物价、国、地税三家结合贵州实际，制定下发了《贵州省税务师事务所服务收费实施办法》，这不仅使开展业务收费明码标价，有据可依，同时也提高了服务对象对注册税务师行业的信任度，有利于树立税务中介良好形象。文件的出台也进一步证明，加强注册税务师行业的制度化、规范化建设，促进行业健康发展是税务部门、注税协会、税务师事务所共同期盼和努力的方向；四是国务院2号文件出台为贵州发展创造了大好机遇，注册税务师行业要乘势发展。国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2010]2号），是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期我省经济发展的纲领性文件。文件的出台实施，为注册税务师行业发挥好职能作用，促进税收事业发展，服务经济社会指明了方向。首先，文件明确把贵州发展上升为国家战略，国家会大力支持，全面给力；其次，提出贵州发展要突出比较优势和后发优势，走后发赶超之路。后发赶超也是我省注册税务师行业的发展道路；第三、国家在基础设施建设、项目、资金、政策等方面给贵州有力的支持。注册税务师行业是具有涉税服务和涉税鉴证职能的社会中介组织，经济越发展，税收越多，税务中介作用就越大，就越有用武之地。大项目上得越多、知名企业来得越多，越有利于树形象、创品牌。牢牢把握住当前的良好机遇，必将推动我省注册税务师行业快速发展。

二、规范执业、提高质量，继续拓展深化税务代理业务

外因是变化的条件，内因是变化根据。即使我们有良好的发展环境和有利的发展条件，注册税务师行业的发展变化最终还得靠注册税务师协会、税务师事务所、执业注册税务师及广大从业人员、靠我们自己。

税务师事务所应遵循 “依法、独立、客观、公正、诚信”的原则，在规范执业、提高质量、拓展和深化涉税业务上下功夫。近年来，我省一些事务所在发展过程中，并不局限于涉税鉴证和涉税服务传统业务，而是积极探索，努力开拓，选择要求高、难度大、标准高、技术含量高的业务进行攻克，赢得了服务对象的肯定，取得了很好的成绩。2011年我省注册税务师行业收入达到6884.78万元，比上年增加401.63万元，增长了6.19%。从收入结构看，增长最明显的是 “受聘税务顾问咨询”，达到了1666.79万元，占到收入总额的24.21%，较上年增加683.07万元，增长69.44%，其中部分业务带有筹划性质，体现出行业总体向提供智力化高端服务迈进的趋势。因此，税务师事务所要奉行“诚信为本，操守为重”，公开执业内容、质量、收费标准、完成时限和代理手续，增强纳税人的信任感，切实把诚信执业作为立业之本、创业之基、兴业之源，靠遵纪守法诚信经营取胜；要严格遵守国家税收法律法规，不为经济利益而违法违规，靠依法执业、规范执业取胜；要增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，向市场要业务，在竞争中求发展，靠优质高效服务取胜；要加强事务所自身建设，学习和引进先进的管理经验和技术，完善制度机制，提高管理水平，靠科学管理取胜。

执业注册税务师是事务所的中坚力量，是行业发展推动者。市场的竞争说到底就是人才的竞争、知识的竞争、能力的竞争，在市场经济条件下，注册税务师行业要增强自身发展能力，就要教育人、培养人、关心人、使用人，提高从业人员的能力和水平。执业注册税务师及从业人员要牢固树立法制观念、诚信观念、服务观念，依法执业，规范执业，独立公正执业；要牢固树立市场意识、竞争意识、忧患意识，增强本领、提高能力、努力工作，为促使纳税人依法诚信纳税，做大做强行业作出积极贡献。

注册税务师协会是由注册税务师和税务师事务所组成的行业自律性社会团体，承担着对注册税务师行业的自律管理。协会要强化行业制度机制建设，完善行业自律管理体系，提高协会自律管理能力；要加强从业人员思想作风建设和业务培训，提高队伍综合素质；要发挥好协会在税务机关与税务师事务所及纳税人之间的纽带作用，为注册税务师行业创造良好的发展空间；要积极支持注册税务师依法执业，向有关方面反映其意见建议，维护其合法权益，为提高注册税务师执业水平提供服务和帮助；要建立健全各项管理制度和工作制度，协调处理好各种关系，不断加强协会自身建设，不断提高行业管理水平和协会工作水平，更好地发挥注协的职能作用。

三、提高认识、统一思想、促进注册税务师行业科学发展

全省各级国税机关要充分认识到注册税务师行业是税务机关和纳税人之间的桥梁，在优化纳税服务、加强税收征管方面发挥着不可替代的重要作用。一方面，注册税务师行业是纳税服务体系的重要组成部分。税务机关通过加强与注册税务师行业等社会组织的合作，进一步扩大税法宣传的广度和深度，帮助纳税人准确理解税法，提高税法遵从度。另一方面，通过开展注册税务师涉税鉴证业务，可以有效履行协税护税职能，规范税收秩序，防范税收风险，保障纳税人和国家税收利益。比如，2011年我省注册税务师行业受托为3061户企业开展2010年度所得税汇算清缴鉴证业务，比2009年增加691户，完成汇算清缴265779.00万元，比2009年增加1617.2万元，增长0.61%；调增应纳所得税税额151720.00万元，比2009年减少29324.65万元，降低16.2%；调减应纳所得税税额114059.00万元，比2009年增加30941.81万元，增长37.23%。既维护了国家利益又维护了纳税人的合法权益。

另外，随着市场经济的深入发展，纳税人的经营范围更加广泛，涉税事项更加复杂，涉税服务需求也将更加多样化，迫切需要专业化的纳税服务。税务师事务所作为专业涉税服务机构，通过接受委托，为纳税人提供审核鉴证、申报代理、咨询筹划、政策宣传、实务培训等服务，既有效满足纳税人共性需求，又保障纳税人多样化的个性需求。

注册税务师行业是依据党中央提出要大力发展现代服务业要求、随着社会主义市场经济体制的建立而产生和发展起来的一个新兴行业。省委、省政府在《关于加快发展服务业的指导意见》中明确：要按照国际规范发展会计和审计咨询等中介服务行业，促进我省中介行业的发展壮大。国家税务总局在2011年第67号公告首次指出：国家税务总局发布的业务文件中，凡涉及“有资质的中介机构”字样的，统一解释为“税务师事务所等涉税专业服务机构”。年初的全省国税工作会议上，提出了“充分发挥社会中介作用，依法支持注册税务师行业健康发展”要求。我们要围绕“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总体要求，发挥好注册税务师行业服务纳税人，服务税收工作，构建和谐征纳关系的积极作用。

各级国税务机关要深入学习领会《关于进一步支持和促进注册税务师行业规范发展的意见》（黔国税发〔2011〕184号），从抢抓发展机遇，发挥税收职能作用，促进我省经济社会又好又快发展的高度，充分认识发展注册税务师行业的重要性。要以提高税法遵从度，维护国家税法的严肃性，保障纳税人合法权益为目的，通过加强注册税务师管理工作，促进行业发展，满足纳税人的多样化需求，帮助纳税人增强纳税能力，正确履行纳税义务；要强化服务意识、改进工作作风、坚持政策引导和市场调节并举，鼓励、帮助、支持税务师事务所拓展和深化业务范围，特别是进一步支持发展好涉税鉴证类业务（2011年，全省涉税鉴证类收入为2001万元，增加了170万；涉税服务类收入4867万，增加了312万），促进行业发展。

省注册税务师管理中心和国税各级纳服（征科）机构要认真履行行政监管职责，认真研究行业发展面临的困难，及时解决行业管理中出现的问题，促进行业规范运作、科学发展。要坚持强化监管和支持发展并重。强化监管是手段，科学发展是目的。在实施监管过程中，必须加强对行业发展方向的规划、指导，协调整合资源，营造有利于行业发展的环境。要解放思想，创新思维，以务实的态度，求真的精神，转变工作作风，学习借鉴国内外相关行业的成功经验，探索规范行业发展的有效途径。

各位代表、同志们，我省的注册税务师行业迎来了发展的大好时机，发展环境、发展条件逐步向好。我相信，在各级税务机关的大力支持帮助下，在协会的带领下，在各税务师事务所和广大注册税务师的辛勤工作下，我省的注册税务师行业一定会得到更好更快的发展。祝大会取得圆满成功。