在第二届省注册税务师会员代表大会的工作报告

贵州省注册税务师协会会长（代）  张才明

2010年10月22日

尊敬的各位领导、各位理事、同志们：

    本届协会2005年8月18日换届以来，已满五个年头。在中税协、省民政厅、省委统战部、省物价局、省国、地税局的指导、支持下，今天召开全体会员代表大会，正式举行换届，选举产生第三届省注册税务师协会理事、常务理事和协会领导班子。

    现在，我受省注册税务师协会第二届常务理事会的委托向大会报告本届理事会的工作，请审议。

    一、本届协会工作回顾

    五年来，第二届协会在中国注册税务师协会、省民政厅、省国税局、省地税局的领导下，依靠各级税务机关的大力支持和帮助，认真履行职责，团结广大会员，做了大量工作，取得一定成绩。

    （一）深入开展学习实践科学发展观活动和基层党组织创先争优活动。根据中央、省委关于在新社会组织深入开展学习实践科学发展观有关精神和要求，协会制定下发了《贵州省注册税务师协会开展深入学习实践科学发展观活动指导意见》，全行业集中开展了学习实践科学发展活动。通过学习，一是加深了对科学发展观的理性认识和实践思考，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是结合注税行业实际，反思走过的路程，分析了行业内部的自律管理问题，市场拓展问题，发展方向问题。三是首次摸清了基层党组织和党员队伍结构情况并配合地方党委指导行业基层党组织开展创先争优活动。四是部分事务所有针对性地修订、完善和建立健全了人事、财务管理、业务操作规程和风险规避等规章制度，改善了办公环境和条件。五是在2009年面对金融危机的冲击，全行业坚持以科学发展观为指导，团结一心，共克时艰，代理收入首次达6000万元，较上年增收635万元，增长11.77％，实现了学习实践活动与行业工作“两手抓、两不误、双促进”。

    （二）立足发展，职能作用不断发挥。开展中介服务，拓展税务代理，是注税行业的本职。由于大家的共同努力，行业收入由2005年的4144万增长到2009年的6027万元。涉税鉴证业务收入占收入总额的比重增加到2009年的35.1%，比2006年提高了11个百分点。兴宏、新黔瑞税务师事务所年收入过千万，成为我省收入最大，贡献最大的所。上海骁天作为分支机构，工作步步为营、稳扎稳打，收入增长较快，发展势头很好。这三个所形成行业的领头羊，示范骨干作用得到大家的认可，特别是它们先进的管理理念，管理方法得到大家的赞赏。更为可喜的是，目前全省呈现大所带小所，小所学大所，所与所之间协调配合，扬长避短，共谋发展，相互支持，联办业务的喜人局面。近几年，注税行业业务范围由简单业务逐步拓展延伸到财产损失鉴定、弥补亏损鉴证、企业财产损失税前扣除鉴证、所得税汇算清缴等较为复杂的税收中介业务。有的所由长期的中低端业务进而发展到向高端业务探索。有的所坚持人本观念，尊重人、教育人、培养人、为留住人才想方设法创造条件等方面做了大量工作，积累了宝贵经验。

    （三）重视教育培训，员工素质不断提升 。税务代理业务集政策、专业于一体，操作性强。不懂行不行，没有一批专业人才作为骨干更不行。对员工素质和能力的培养提升，大家高度重视，多措并举不断提升素质和能力。一是坚持平常学习和集中重点培训相结合；二是坚持传帮带，老带新、熟带生，培养了一大批专业技术人才和业务骨干；三是明确学习内容，有计划分步骤的强化员工的训练。四是支持鼓励员工报考注册税务师，对已经取得注册税务师资格的省协会和事务所都予以奖励，激发学习热情，促进人才成长。五是协会坚持对所长和业务骨干组织专业培训，提升领导水平，规范行业行为。六是推荐选送参加国家税务总局和中税协举办的现行税制改革、企业所得税涉税鉴证等业务培训，努力培养业务骨干和专业人才。据不完全统计，已组织培训基层从业人员800余人次，选送参加省外培训的事务所所长和业务骨干70余人次。

    （四）加强行业自律管理，内部管理逐步规范。协会与省注册税务师管理中心协调配合，对所属单位认真组织开展年审年检工作。每年都要下发年检通知，明确年检标准、年检对象、内容及时间安排等，组织开展年检。通过年检，较全面及时地了解各所存在的困难和问题，充分肯定取得的成绩，及时帮助解决问题，及时发现并纠正不规范的行为，对年检不过关的督促限期整改，促进了行业自律管理及执业行为规范。如2009年我省32个事务所全部进行了年检，有25个顺利通过年检，对7 个所要求限期整改。全省有执业会员211人，通过年检的203人，未通过年检的8人。多年来，年检工作省协会与税务师管理中心协调一致，配合默契。为有效防范职业风险，多数所强化了风险意识，制定并细划了规章制度，对业务各环节严格要求，从严把关。

    （五）修改完善规章制度，逐步提升管理层次。制度管理带有根本性。协会始终高度重视规章制度建设，在要求各事务所认真落实组建初期建立的财务、人事、档案管理、执业质量监控等四项制度的基础上，结合形势发展和管理需要，帮助指导事务所，补充完善和建立健全了《学习培训制度》、《内部分配制度》、《奖惩制度》、《业务三级审核制度》、《执业风险防范制度》等等。目前，规模一般的所建立的规章制度达十个以上，规模相对大一点的所制订了二十多项制度。特别是在日常管理中大家一是注重制度执行，严格按制度办事；二是注重资源整合，不断地修改完善制度；三是注重工作研究和经验总结，不断出台新制度新办法，加大管理力度。

    （六）开展诚信服务，树立良好社会形象。为了树立良好的社会形象，有20多个事务所向社会联名公开诚信服务，在贵州日报、贵州都市报发表《诚信承诺书》，用实际行动兑现承诺，做到优质服务，社会反映很好，受到中税协的肯定，并转发至全国。为了加强思想政治工作，有5个事务所通过加强党支部的思想建设、组织建设、作风建设和党员教育管理，注重发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，组织开展读书活动，户外拓展训练等丰富多彩的文体活动，增强了基层党组织的团结力、凝聚力和战斗力，有效提高了员工的思想政治素质。如新黔瑞事务所自2003年建立党支部以来，已发展党员七名，又有不少积极分子申请入党。在2008年的雪凝灾害及汶川大地震灾害中，全省注税行业共捐助救灾款20余万元。还有一些事务所坚持对农村特困户、敬老院、失学儿童等开展献爱心活动，受到了社会的好评。

    （七）组织经验交流，开展学术理论研讨。 一是针对行业管理中的重点、热点、难点问题，开展理论研讨，大家积极建言献策，撰写了有一定指导价值的理论研讨文章。2005年至2008年有l8个事务所在全省行业会议、理论研讨会及经验交流会上作了经验发言，相互学习、取长补短、共同进步。据统计，协会共收到理论研讨及经验交流材料150余篇。其中100 余篇参加省级交流，有28篇优秀论文获奖，有30篇论文在省协会刊物上发表，有l2篇论文在中税协刊物上发表，19篇论文在西南地区理论研讨会上交流。我省新黔瑞、兴宏、兴惠等事务所撰写的《加强注税精神文明建设，促进企业健康发展》、《立足当前，谋求发展》、《关于税务代理问题的思考》等调研文章在西南片区的研讨会上交流，这组科研成果具有一定学术价值，真实反映了我省的科研水平，获得了较高的评价。

    （八）调整充实秘书处，工作面貌有新起色。协会秘书处在协会税务师之间处于承上启下的重要位置，负责日常的管理工作。自今年年初以来，协会秘书处调整充实力量，加快工作节奏，改进工作作风，增强服务意识，大家勤奋工作，工作明显有起色。一是深入调查研究，现场办公，发现并帮助事务所有效地协调解决了部分急、重、难的问题；二是在遵义、贵阳两片区召开全省税务师事务所主要负责人会议，基本掌握了第一手资料，对目前行业发展状态做到心中有数；三是注意倾听呼声，广泛征求意见，谋划发展，构思思路，加强指导；四是配合管理中心组织年审，与省物价局多次协调，新的收费标准近期有望出台；五是组织开展行业等级评定，认定四家等级所，其中一A两家，三A两家（上海骁天总公同评为二A级事务所），为行业发展树立了好的榜样。六是为了顺利召开第二次会员代表大会并争取成功换届，会前，在《章程》修改，工作协调、人事安排、撰写工作报告、筹备会务等方面做了大量的前期准备工作。应当说，新一届协会秘书处的工作态度是积极的，工作是负责的。秘书处工作已经起步，相信大家看得见，有感受。

    二、几点体会

    一要紧紧依靠税务机关的领导、关心和支持。注税行业作为社会中介组织，在纳税人和税务机关之间发挥桥梁和纽带作用。回想我省注税行业发展的过程，是一段极不平凡非常艰难的路程，工作几经坎坷，几多波折。这期间有顺境、有逆境，有低谷、有高潮。但是，无论在何种情形下，都是税务机关给予注税行业最大的关心、理解、支持和监管，特别是每当我们遇到困难时，都是税务机关和税务干部为我们排忧解难。因为“税务”两个字让我们唇齿相依、紧密相联。注税行业发展离不开税务机关。重视、支持注税行业税务机关负有职责。我们之间情很深、缘难断。过去如此、现在如此、今后更是如此，没有税务机关的关心、理解和支持，行业发展寸步难行。我们殷切期盼全省税务机关从贵州的客观实际情况出发，更加重视，更加关心、更加支持注册税务师行业的发展，做到“扶上马，送一程”。借此机会，我代表省注册税务师行业及全体员工对全省税务机关领导和全体干部职工表示衷心的感谢！向多年来关心支持注税行业发展的省民政厅、省委统战部、省物价局表示衷心的感谢！

    二要坚决维护税法尊严，为国家税收多做贡献。维护税法尊严，确保国家税收，注税行业责无旁贷、义不容辞。近三年, 除日常的税务代理外，通过鉴证业务和所得税汇算清缴，对应申报未申报、应缴未缴，通过我们有效的中介服务，发现并调增应纳税所得额87.7亿元，调减应纳税所得额49亿元。例如新黔瑞所调增6.9亿元,兴宏所调增12.6亿元，上海骁天分公司调增2.38亿元。多年来，全省注税行业在中介服务工作中，视依法治税为自身职责，将优化服务融入血脉，靠诚信服务取信，靠优质服务取胜。由于我们坚持依法办理业务，客观公正办事，既保护了国家税收，又保护了纳税人的合法权益；既维护了税法的尊严，又促进了纳税人的税法遵从；既扩大了行业影响，又用实际行动有力地支持了税务机关工作。

    三要为政府、为社会、为税务机关分忧解难。就业难，下岗工人再就业更难，这已成为人们关注的一大社会热点难点问题，特别是税务干部的家属子女就业问题更是基层税务机关和部分老税务干部多年来的一块心病。据不完全统计，我省注册税务师行业吸收安排税务干部职工家属子女131人，吸收下岗职工和社会青年462人，就业人数达593人。这部分人员长期在注税行业工作，解决了就业问题，有固定职业、有固定收入、可养家糊口，借助税务代理这个平台展示才华，实现人生价值，他们在为社会作贡献的同时也解决了后顾之忧；许多税干子女经过多年实践已经成为业务骨干。注税行业为国家、为社会、为税务机关和干部职工分忧解难，既是应尽之责，同时也说明我们识大体、顾大局，主动回报社会，作出了应有的贡献。

    三、存在的主要问题

    用一分为二的观点看问题。在总结工作成绩时我们既要看到成绩又要看到问题。近几年，我省行业发展举步维艰，发展速度“慢”，实际工作中碰到许多问题和困惑，这些问题和困惑固然有行业发展的环境问题、内部管理的自律问题、员工素质的提升问题，协会的服务和指导问题等等，但是，经过调查研究和深入思考，我认为主要存在三个方面的突出问题：一是基础不牢。表现在对注税行业的地位、职能和作用在思想认识上有误区；从业人员具有执业注册税务师资质的人数偏少，力量偏弱；个别所对较为复杂的涉税业务无力代办，全行业人才紧缺青黄不接的矛盾十分突出。二是规模小、规格低。全省年代理收入上千万元的所屈指可数、廖廖无几；有的所长期以来只能做中低端业务，不敢涉足中高端业务；有几个所年收入长期在200万元之间徘徊；个别所是老牛拉破车，工作停滞不前；甚至有几个所目前难以为计，面临生存危机；三是发展速度不快。2006-2008年连续三年行业年收入在5千万左右徘徊，与周边省份、与发达地区、与全国平均年增长水平相比，我省被远远地甩在了后面，而且差距越拉越大。省内九个市州地除贵阳和遵义地区行业发展较快以外，有七个市州地至今尚处于开发初期，个别地区和全省大部分县基本上还是空白，税务代理社会知名度不高，市场影响不大。

    上述三个突出问题的存在，严重影响和制约了我省注税行业的发展。问题的存在究其原因是多方面的。本着对贵州注税行业发展负责任的态度，我们大家都有必要深层次地分析原因，认真查找思想观念是否保守？管理方式是否落后？管理方法上是否呆板？协调配合是否被动？尤其是省协会和各税务师事务所都要认真分析查找自身的原因，找到问题的关键及症结所在，提出切实可行的解决办法。从现在起，要用“发展”二字统一思想认识，集中心思抓发展，做到观念新、目标明、思路清，方法活，协调有方，配合有力，措施得力，争取在较短时期内迅速改变落后被动局面，实现健康发展、加快发展。

    四、对新一届协会的几点建议

    2008－2009年，全国注税行业蓬勃发展，指标年年刷新，收入一路攀升，事业方兴未艾。相比较，我省错过了行业发展的大好时机，大家感同身受，痛定思痛，焦急万分。贵州注税行业的发展再也经受不住折腾，抢抓机遇、振兴代理，加快发展，做大做强，我们义不容辞，责无旁贷！

    这次会员代表大会是一次非常重要的会议。会议将讨论修改《章程》，讨论人事调整，组建新一届常务理事，推选协会新班子。为确保换届选举正常进行，为此，建议大家：一要负责任地表决。新一届协会领导班子是否领导有力，思想开拓，作风务实，卓有成效，真正有创见、有思路、会协调、懂管理、求实效，事关今后的行业发展，事关重大问题的决策，请大家本着对协会负责，对行业发展有利的原则，慎重思考，果断表决，争取一次选举成功。二要不负重托。第三届常务理事和协会领导班子当选后，要切实增强责任心和紧迫感，审时度势，急发展之所急，思发展之所思，真正把行业发展当作事业来抓，真正将行业发展融入血脉，真正在发展上集中心思，倾注全力，拓宽思路、勇于创新，优化服务、加强指导，为行业发展谋点子、动心思、办好事、办实事。三要制订任期发展目标。目标明确，措施有力，条件优越，环境宽松，发展就有希望。要尽快研究制定任期发展目标，拟定发展思路，团结大家，集思广益，群策群力，共谋发展，千方百计确保目标的实现，力争实现质的飞跃。四要配好配强协会秘书处。依据《章程》规定，协会日常工作均由秘书处负责。由此可见，协会秘书处的作用至关重要。做好做活协会工作，秘书处是关键，秘书长又是关键的关键。

    我相信，这次会议以后，由于有省国税局张兵局长、省地税局季可局长的高度重视，有省、地、县三级局的高度重视，有大家的热情支持，有一个领导能力较强的协会新一届领导班子，有精明强干的协会秘书处，有全体理事、常务理事的共同努力，有一个宽松的发展环境，我省注册税务师行业发展将迎来春风。