在省注册税务师协会第三届会员代表大会上的讲话

张 兵

（2010年10月22日）

各位代表、同志们： 

    首先，我代表省国税局对省注册税务师协会第三届会员代表大会的召开表示热烈祝贺，向新当选的省协会领导成员表示热烈祝贺。本次会议是推进我省注册税务师行业管理和行业发展承前启后、继往开来的一次盛会。会议选举产生了新一届省协会领导成员，并将与大家一起共同谋划行业未来发展大计，这对于进一步加强省协会建设，促进我省注税行业健康发展，更好地服务于税收工作、服务于纳税人、服务于经济发展，具有十分重要的意义。

    5年来，省协会与省注税管理中心通力合作，注重行业自律管理，加强行业制度建设，服务纳税人、服务和促进税收征管，稳步推进了我省注税行业的健康发展，取得了显著成效。一是行业规模稳步扩大。注册税务师事务所由2005年的27个增加到2009年的33个，行业总收入由4144万元增加到6027万元。二是业务范围不断拓展。特别是涉税鉴证业务收入占收入总额的比重增加到了2009年的35.1%，比2006年提高了11.1个百分点。三是执业水平不断提高。许多税务师事务所的经营业务由单一涉税服务逐步向高层次的涉税鉴证业务发展。一些税务师事务所还取得了司法鉴定资格，可为企业提供税务、会计等司法鉴定服务。经过这些年的发展，我省注税行业在税收工作中扮演着越来越重要的角色，注册税务师已经成为广大纳税人办理税务事项的良师益友，成为国税机关进行税收管理和纳税服务的重要帮手。这些成绩的取得，凝聚了行业协会的辛勤工作，凝聚了全省各税务师事务所和注册税务师依法执业、竭诚服务的辛勤努力。在此，我代表省国税局，向长期以来关心、支持注税行业发展的领导和同志们，向为注税行业发展做出贡献的广大注税工作者和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

           税务师事务所是适应社会主义市场经济发展的涉税服务和涉税鉴证中介机构。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”的要求，为注册税务师行业的发展指明了方向。展望未来，注税行业前程光明；面对现实，注税协会任重道远。针对当前我省注税行业存在的代理业务规模较小、范围较窄和执业行为不够规范、执业质量不够高的问题，进一步推进和促进注税行业的加快发展、健康发展，尽快把注税行业做大做强，是摆在新一届协会面前的重大任务。这次会议新产生的协会领导班子是一个熟悉政策、精通业务、团结合作、勤勉尽职的领导班子。我相信在新一届协会的有力领导下，在协会会员的共同努力下，我省注税行业一定会实现又好又快、更好更快的发展。

    在此，我代表省国税局就进一步加强注税行业管理、推进注税行业发展讲三点意见。 

    一、注册税务师协会要充分发挥在行业自律管理中的主导作用 

    注册税务师协会承担着对注册税务师行业实行自律管理，对协会会员进行服务、指导、协调和监管，保证注税行业规范、有序、健康、顺利发展的重要职责。在今后的发展中，省协会要切实履行职责，进一步加强行业制度、监管机构、业务培训、队伍素质、思想作风和工作机制等建设，完善行业自律管理体系，提高协会自律管理、参与决策、指导服务的能力和水平，更好地发挥注协的职能作用。要加强调查研究，及时了解、沟通注税行业发展情况，及时、全面反映协会会员的建议和要求，及时研究、帮助、协调解决行业发展中的新情况、新问题，真正发挥好行业领导作用。要做好与各有关部门的协调工作，积极维护行业合法权益，发挥好协会在税务机关与税务师事务所及纳税人之间的桥梁和纽带作用，为注税行业创造良好的发展空间。要建立健全各项管理制度和工作制度，坚持定期组织召开理事会、常务理事会议制度，充分发挥秘书处处理日常工作的积极性，协调好与注册税务师管理中心的工作关系，共同努力把服务、指导、管理、监督的职责落到实处。要加强对制度执行情况的监督检查，严格执行中注税协发布的《注册税务师行业自律管理办法》等规定，表扬先进，教育落后，处理违章，规范执业。要加强队伍建设，注重人才培养，组织作好后续教育培训工作，积极帮助税务师事务所及其从业人员顺应时代潮流，牢固树立法治观念、诚信观念、市场观念和服务观念，提高执业能力和水平。要加强对注税行业的宣传力度，不断提高注税行业形象和社会知名度，取得社会各界的信任、重视和支持。要加强对外交往交流，积极学习借鉴国内外相关行业在市场化条件下的先进管理理念和方式，不断加强协会自身建设，不断提高行业管理水平和协会工作水平。

    二、税务师事务所要在依法执业、诚信服务中塑造自己的品牌形象 

          尽管我省注税行业步伐慢、起点低，迫切需要加快发展步伐、扩大发展规模，但是，加快发展、做大规模必须建立在健康发展的基础之上，对此，必须始终保持清醒的认识。健康发展离不开税务机关及注税协会的依法支持、服务和监管，也需要行业自律，需要行业自身素质和管理水平的提高。要彻底改变过去依赖税务机关行政干预拓展业务的做法，决不能为了谋取经济利益从事违法违规活动，要真正把自己作为市场竞争的主体，把自己推向市场，向市场要业务，切实把规范执业、诚信执业作为立业之本、创业之基、兴业之源，坚持诚信为本、操守为重，坚持独立经营、自谋发展，坚持客观公正、优质服务，紧紧抓住我省经济社会又好又快、更好更快发展来带的对涉税服务需求、涉税鉴证需求不断增加的大好机遇，遵纪守法、照章经营、平等竞争、规范执业，在竞争中求发展，以专业的水准、良好的素质、优质服务做出特色、做出品牌、做大做强，赢得市场，取得纳税人的认可。为促进注税行业健康发展，国家税务总局制定了《注册税务师管理暂行办法》，作为注册税务师执业行为规范的第一个部门规章，对注册税务师和税务师事务所的法律地位、执业规范、行政管理、业务范围等重大问题做出了明确具体规定，是注册税务师执业的基本和重要制度规定。税务师事务所和注册税务师要严格遵守国家税收法律法规，认真执行《注册税务师管理暂行办法》以及《注册税务师执业基本准则》、《注册税务师涉税服务业务基本准则》、《注册税务师涉税鉴证业务基本准则》等制度规定。要加强内部管理，强化规范执业行为的内控机制及人力资源、财务等管理工作，逐步建立现代企业制度。要自觉接受税务机关、纳税人的监督和协会的行业自律管理。只有熟悉业务才能做好可做业务，要把人才队伍建设放在重要位置，积极引进、培养、建立一支高素质的注册税务师、注册会计师人才队伍，不断提高涉税服务和涉税鉴证的能力和水平，不断适应注税行业向前发展的需要。

    三、各级国税机关要依法加强服务和监管，促进注税行业做大做强

    税务中介提供的有偿涉税服务是税务行政机关提供必要无偿纳税服务的重要和有效补充，通过税务中介机构为纳税人提供涉税服务，是社会分工的产物，是节约社会劳动成本的要求，是现代税收发展的一种趋势。发展注册税务师行业，是顺应税收发展时代潮流、满足纳税人共性化、多元化办税需求的客观需要。全省各级国税机关要进一步把注税行业发展作为国税事业发展的有机组成部分，把推行中介服务作为构建科学完善的纳税服务体系的重要内容，把税务机关提供无偿服务与鼓励注税行业提供有偿服务有机结合起来，把支持协会工作、支持注税行业做大做强作为全省国税机关义不容辞的责任，切实认真落实各项工作要求，依法支持注税行业发展，依靠注税行业服务纳税人的专业优势和规模效应，更好、更广泛地为纳税人提供优质的纳税服务。要继续认真贯彻落实《注册税务师管理暂行办法》和国家税务总局《关于促进注册税务师行业规范发展的若干意见》，以及总局提出的一系列支持行业发展的政策和措施，为注税行业发展创造良好的执业环境和条件。要结合我省实际，从政策、业务各方面依法支持注税行业开展和开拓涉税服务业务，规范涉税鉴证业务，拓展税务师事务所的发展空间。对委托税务师事务所代理涉税事宜的纳税人不得人为设置障碍，对税务师事务所出具的涉税审核、鉴证按照规定应当认可的都要予以认可。要全面、及时、准确地向税务师事务所提供最新的税收法律法规，使其在执业中有章可循、有法可依。要建立与注税行业良好的沟通和互信机制，通过多种渠道与税务师事务所进行信息沟通和反馈，建立长期良好的协作、配合关系。税务机关作为注税行业的主管部门，加强管理与监督，是注税行业健康发展的重要保证，也是税务机关的重要职责。全省各级国税机关要认真落实国家税务总局提出的行业监管重点向执业质量转移和监管重心向基层转移的工作要求，明确管理职责，规范监管方式，做到依章监管、有序监管，提高监管质效。各级国税机关及国税干部、尤其是领导干部要严格遵守中纪委及国家税务总局制定的有关廉政纪律和规定，不搞强制代理、指定代理，不参与税务师事务所的任何执业活动，不干预税务师事务所的规范运作，不插手事务所人、财、物等内部事务，不以任何名目直接或间接从税务师事务所获取经济利益，维护好正常的税务中介市场秩序，确保税务师事务所依靠公平竞争、规范运作求生存、求发展。

    省注册税务师管理工作领导小组要切实履行职责，健全工作机制，完善监管办法，落实管理措施。要强化对省协会、省注税管理中心日常工作的领导和指导，正确引导注税协会履行好行业自律管理职能，大力支持注税管理中心履行好行政管理职能。要及时、认真研究注税行业发展问题，帮助解决行业发展中的有关矛盾和困难，经常听取汇报，指导开展工作。

    省注税管理中心要更新管理理念，加大管理力度，在不违背政策和制度规定的前提下，完善管理办法，改进管理方式，优化管理服务，积极创造有利于注税行业发展的条件和宽松环境。要尽快研究制定支持我省注册税务师行业规范发展的意见。

    各位代表、同志们，注册税务师行业是一项具有开创性和挑战性的工作，我们要积极开拓进取、勇于探索和尝试，走出一条适合我省的现代涉税服务业发展之路。让我们齐心协力、奋发进取、扎实工作，努力推进我省注税行业的加快发展、健康发展，努力把我省注税行业做大做强。

    预祝新一届省协会工作顺利，预祝全省注税行业兴旺发达！